省委宣传部二级巡视员 平萍：
女士们、先生们，媒体朋友们：
大家好!欢迎出席河南省人民政府新闻办公室举行的新闻发布会。
水是生命之源、生产之要、生态之基。为更好满足人民群众对持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求，我省深入贯彻落实习近平生态文明思想，立足省情水情，在全面总结“十三五”水利发展成就的基础上，深入研判水利发展面临的新形势，编制完成了《河南省“十四五”水安全保障和水生态环境保护规划》。今天，我们在这里举行“奋进十四五 建功新时代”系列第五场新闻发布会，重点向大家介绍和解读《规划》有关情况，并回答记者提问。
首先，我介绍一下出席今天新闻发布会的发布人：
省水利厅厅长孙运锋先生;
省水利厅党组成员申季维先生;
省水利厅规划计划处处长石世魁先生;
省水利厅水文水资源管理处处长郭贵明先生;
省水利厅农村水利水电处处长魏振峰先生;
省水利厅水旱灾害防御处处长冯林松先生;
下面，先请孙运锋先生介绍《规划》总体情况。
省水利厅厅长 孙运锋：
各位记者朋友：
大家上午好!
很高兴就《河南省“十四五”水安全保障和水生态环境保护规划》(以下简称《规划》)有关情况和大家进行交流。首先，感谢大家长期以来对河南水利工作的关心、支持和宣传。
党中央、国务院高度重视治水兴水工作，习近平总书记2014年3月14日在中央财经领导小组第五次会议上明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，并就抓好黄河流域生态保护和高质量发展、推进南水北调后续工程高质量发展等发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示批示，为保障水安全提供了根本遵循和行动指南。按照省委、省政府关于做好“十四五”省级专项规划编制工作的决策部署，省水利厅编制完成了《规划》。2021年12月31日，《规划》经省人民政府印发实施。下面，我就《规划》中涉及水安全保障方面的有关情况介绍如下：
一、《规划》的出台背景
“十三五”时期，在省委、省政府的坚强领导下，全省上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，水旱灾害防御体系进一步完善，水资源集约节约利用能力持续增强，水利改革稳步推进，管理水平不断提升，“十三五”规划确定的主要目标任务圆满完成，为我省经济社会高质量发展提供了坚实的水安全水保障水支撑。
“十四五”是确保高质量建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南奋斗目标的关键时期。坚持以前瞻30年的眼光看问题、谋对策，科学谋划和编制好《规划》，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，对于引领未来五年全省水利改革发展具有重要意义。按照省委、省政府统一部署，省水利厅坚持开门问策、集思广益，深入基层调查研究，全面梳理问题短板，系统研判形势任务，充分听取部门、市县意见，科学组织专家论证，编制完成了《规划》。《规划》报请省委、省政府审定，于2021年12月31日，由省人民政府印发实施。
二、《规划》主要内容
《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记治水兴水重要论述和关于河南工作的重要指示批示精神，按照省委、省政府“五水综改”“四水同治”工作部署，统筹发展和安全，紧扣治水主要矛盾，以黄河流域生态保护和高质量发展、南水北调后续工程高质量发展为牵引，以水安全风险防控为底线，以水资源刚性约束为上限，以水生态环境保护为控制红线，提升水治理能力现代化水平，为实现“两个确保”推进“十大战略”提供坚实水安全保障。
《规划》分为七章。第一、第二章主要总结“十三五”发展成就，分析面临的形势、挑战与压力，明确规划编制的指导思想、基本原则、规划目标和总体布局;第三至第六章分别论述水安全保障的思路、举措和重点工作，确定重点领域改革和水治理能力提升事项等;第七章提出规划实施的保障措施。
《规划》立足河南省情水情，对我省水安全保障进行了总体布局，即：以自然水系为基础、重大引调水工程为通道、综合性水利枢纽和调蓄工程为节点，完善防洪减灾体系、优化水资源配置体系，构建“三横一纵四域”兴利除害现代水网，全面提升水安全保障能力。
围绕“两个确保”奋斗目标，到2025年，水旱灾害防御能力进一步增强，1-5级堤防达标率达到77%;节水型生产和生活方式基本形成，万元GDP用水量较2020年下降10%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.63;水资源配置格局进一步优化，农村自来水普及率提高到93%;重点河湖水生态环境明显改善，重点河湖基本生态流量达标率90%，水土保持率提高到88.55%;兴利除害现代水网框架初步建成，水安全保障能力明显提升。展望到2035年，防洪减灾体系基本完善，兴利除害现代水网基本建成，水治理体系和治理能力现代化基本实现，水安全保障体系与经济社会发展要求相适应。
围绕上述目标指标，《规划》从建设、管理、改革和行业能力提升等方面提出了防洪安全保障、供水安全保障、乡村振兴水利保障、水土保持生态建设、地下水综合治理、智慧水利建设、重点领域改革和水治理能力提升等八个方面的重点任务。
三、《规划》实施安排
为保障《规划》顺利实施，《规划》提出要把党的领导贯穿规划实施的各方面和全过程，确保习近平总书记的重要讲话指示批示精神，党中央、国务院决策部署以及省委、省政府要求全面落实;各市县要按照“确有需要、生态安全、可以持续”重大水利工程论证原则，结合本地实际，强化政策支撑、要素保障，扎实做好项目前期工作，认真履行建设程序，坚持“两手发力”，拓宽融资渠道，形成“政府主导、社会参与、多渠道、多元化、多层次”的投融资机制，把规划确定的主要目标、重点任务、重大举措进一步细化落实，保障规划项目顺利实施。
为推进《规划》落实落地，省水利厅坚持“项目为王”理念，把重大项目建设作为水利高质量发展的重要抓手，在省级层面，近期谋划了“十四五”期间拟实施的25项重点水利工程，估算总投资1841亿元，这些项目是“十四五”期间构建河南兴利除害现代水网体系的骨干工程。
下一步，省水利厅将坚决贯彻省委省政府决策部署，强化与国家规划的衔接，围绕《规划》总体目标和重点任务，按照任务项目化、项目清单化、清单节点化的要求，编制实施方案，印发项目清单，扎实推进规划实施。
最后，希望新闻界的各位媒体朋友和社会各界继续关注、支持河南水利高质量发展。我先介绍到这里，谢谢大家!
问答环节
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人民日报人民网记者：
我们知道，规划的落地实施，离不开体制机制的保障。想了解一下“十四五”期间，河南水利在体制机制上有哪些重大举措?谢谢。
省水利厅党组成员 申季维：
感谢这位记者的提问。当前形势下，我省水利事业发展面临新的机遇和挑战，必须善于运用改革思维和改革办法，统筹考虑短期应对和中长期发展，既要在战略上布好局，也要在关键处落好子。
“十四五”期间，我省水利将继续用足用好改革这个关键一招，全面落实省委省政府部署，统筹推进“水源、水权、水利、水工、水务”综合改革。
一是水源改革。重点研究建立“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”、强化水资源刚性约束的落实机制和优化税价形成机制等。通过水源改革，进一步强化水资源保护，形成“用好地表水、保障生态水、涵养地下水、多用再生水”的有序用水新格局，加快构建全省域集约高效的水资源配置体系。
二是水权改革。重点研究巩固扩大我省水权交易试点改革成果、建立水权交易常态化机制、优化主要河流水量分配、强化水资源用途管制、扩大水权交易范围等。通过水权改革，充分发挥市场在水资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，建立权属清楚、权责明晰、监管有效、流转顺畅的水权体系，培育与水资源禀赋相适应的水权交易市场，促进水资源优化配置。
三是水利改革。重点研究水利工程投融资体制改革相关政策文件的贯彻落实举措。通过水利改革，强化水利规划的引领和约束作用，厘清政府与市场关系，合理划分各级政府事权，强化政策支持，以加快水价改革，运用转让项目经营权、开展资产证券化、发行基础设施不动产信托投资基金等方式，充分调动社会资本参与水利工程建设的积极性，推动各级水利投资公司做大做强，破解公益性项目建设资金筹措难题。
四是水工改革。重点研究在巩固我省水利工程管理体制改革成果的基础上，突出市场化、专业化和社会化，大力推行水利工程管理体制企业化、运行调度精准化、运行管理标准化、设施维护物业化。发挥省属流域机构职能，以流域为单元，促进水资源集约高效利用。推进厅属国有企事业改革，整合资源、优化布局，建强“水工”省队，提高行业竞争力和市场占有率。
五是水务改革。重点研究以市场化方式实现城乡供水水务一体化的机制，推动农村供水与城镇供水实现同网、同质、同价、同服务。通过水务改革，加强上下联动，扩大农村供水“四化”试点范围，以市场手段促进产业提档升级，打造从原水、供水、排污处理到中水回用的水务产业“全链条”，形成合理管制、有序竞争的水务产业市场。
通过涉水法治、政策、体制、管理以及科技创新等综合重大改革措施，破除水利发展的体制机制障碍，预计到“十四五”末，我省“五水综改”成效显现。供水保障体系更加优化完善，节水型社会基本建立，地下水超采重点区治理达到70%以上，完成农业水价综合改革面积5000万亩以上。各级政府涉水事权更加清晰，行政管理效率更加高效，水利投资多元化格局更加完善。省属水务企业组建完成，水工设施“四化”创新管理水平进一步提升，服务全省高质量发展和生态文明建设的战略性功能初步发挥。城乡一体、供排一体的水务一体化模式进一步优化。水权交易试点范围进一步扩大，充满活力、竞争有序的水市场初步形成。谢谢!
2
河南日报记者：
刚才发布中介绍到，“十四五”我省谋划实施25项重大水利工程。能否介绍一下相关的具体情况?谢谢。
省水利厅规划计划处处长 石世魁：
谢谢你的提问。省政府印发的《河南省“十四五”水安全保障和水生态环境保护规划》，紧紧围绕高质量发展以及支撑国家重大战略有关要求，突出黄河流域生态保护和高质量发展、南水北调后续工程高质量发展，聚焦河南郑州等地特大暴雨洪涝灾害暴露的短板弱项，围绕重大水利工程和防洪薄弱环节等项目建设，为我省构建以自然河湖、重大引调水工程和骨干输配水通道为“纲”，以区域河湖水系连通工程和供水渠道为“目”，以控制性调蓄工程为“结”的现代水网提供坚实基础，进一步增强我省水资源统筹调配能力、供水保障能力、战略储备能力。
一是坚持“项目为王”，突出实施25项重大水利工程。为保障规划的连续性，2021年下半年，省委省政府要求在继续加快推进“十大水利工程”建设的同时，结合国家和省“十四五”规划编制，加快谋划一批补短板、强弱项、提质量的重大水利工程。水利厅按照“确有需要、生态安全、可以持续”重大水利工程论证原则，谋划了25项“十四五”期间实施的重大水利工程，并报经省长专题会议研究，估算总投资1841亿元。其中，防洪减灾类13项、灌溉供水类8项、调蓄类4项。25项重大水利工程中，2021年已开工建设的有信阳袁湾水库、黄河三门峡水库清淤试点、贾鲁河综合治理、郑州市金水河治理、固始县白果冲水库、郑开同城东部供水、河南省农村供水四化试点、大型灌区续建配套与现代化改造、三门峡金卢(鸡湾)水库、南水北调中线新郑观音寺调蓄工程等10项。计划2022年底前拟开工建设的有淮河流域重点平原洼地治理、贾鲁河(郑州段)流域防洪综合治理、南水北调中线防洪影响处理后续工程、病险水库除险加固、黄河下游引黄涵闸改建、郑州市西水东引、引黄调蓄工程等7项。计划2022年之后拟开工的有平顶山昭平台水库扩容(替代下汤水库)、南阳汉山水库、卫河共产主义渠流域综合治理、黄河下游“十四五”防洪、省前坪水库灌区、洛阳故县水库灌区、南水北调中线鹤壁鱼泉调蓄、南水北调中线禹州沙陀湖调蓄工程等8项。
二是坚持补齐短板，加快推进防洪薄弱环节建设。“十四五”期间，我省还将同步开展伊洛河、卫河、北汝河、唐白河、沙颍河等10条重要支流和2725公里中小河流进行治理，推进病险水库除险加固等防洪薄弱环节建设。
三是强化多渠道筹措资金，为重大工程规划顺利实施提供保障。“十四五”期间，我们将进一步加强向国家有关部委的汇报、对接，努力争取中央加大资金支持力度，深化投融资体制改革，奋力构建财政资金引导、专项债券支持、金融贷款扶持、社会资本和企业资金等共同参与的水利建设大投入格局。谢谢!
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中国网记者：
农村供水工作作为脱贫攻坚工作的一项重点工作，备受群众关注。请问，“十四五”时期，我们将如何保障农村供水安全，提高乡村振兴水利保障水平?谢谢。
省水利厅农村水利水电处处长 魏振峰：
感谢你对我们工作的关心关注。“十三五”期间，农村饮水安全作为脱贫攻坚的一项重点工作，全省各地多方筹措资金94亿元，用于实施农村饮水安全巩固提升工程，实现了贫困人口饮水安全百分之百动态达标，为全省贫困地区脱贫摘帽提供了坚实的水利支撑。
省水利厅积极探索“规模化、市场化、水源地表化、城乡一体化”的农村供水“四化”新路径，把实施农村供水“四化”，作为助力乡村振兴，提高农村供水保障水平，提升农村地区人民群众生活质量的头等大事。
一是工作谋划方面。实施乡村振兴战略，对农村供水工作提出了新的要求和更高的标准。为满足城乡居民共享优质饮用水水源的新期待，构建同源、同网、同质、同标准、同保障、同服务的城乡供水新格局，省水利厅深入贯彻落实习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重要讲话指示批示精神，按照“大水源、大水网、大水务”的工作思路，制定了《河南省农村供水保障行动方案》。“十四五”期间，在60个县(市、区)开展农村供水“四化”工作，到2025年全省农村自来水普及率达到93%，千吨万人规模化供水工程覆盖人口比例达到60%以上。
二是资金筹措方面。各县(市、区)在积极争取财政补助资金的同时，统筹用好地方债券和银行贷款，积极与中国水务集团、中国南水北调集团、河南水投集团等第三方合作，采取PPP、BOT、EPC+O等模式，拓宽融资渠道，吸引社会资本参与农村供水工程建设和运行管理。两年来，全省已筹措资金113亿元，完成投资90亿元。
三是工作推进方面。目前，全省已启动50个县(市、区)农村供水“四化”试点工作，规划总投资约300亿元，其中第一批32个县(市、区)规划总投资160亿元，第二批18个县(市、区)规划总投资140亿元。
2021年，濮阳市率先完成了南水北调水源置换，全市近400万城乡居民共饮丹江水，实现了“一个水源供水、一个水网覆盖、一个公司运营、一个模式管理、一个标准服务”的城乡供水一体化模式。平顶山市实现了城乡供水管护一体化80%的目标。焦作市各县(市)全面开工建设，安阳市各县(市、区)正在全面推进，取得了“十四五”良好开局。
2022年，在完成第一批32个试点县、推进第二批18个试点县的同时，启动第三批10个试点县，全力推进农村供水“四化”工作。
2020年，我省农村供水“四化”工作被国务院第七次大督查作为典型经验通报表扬。“十四五”期间，省水利厅将加快构建与城乡融合发展相适应的农村供水保障体系，为实施乡村振兴战略提供水利保障，从根本上解决水质不优、水量不足、保证率不高的民生难题，让更多的城乡居民吃上安全水、优质水、健康水，增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。谢谢!
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河南广播电视台、大象新闻记者：
我们了解到，去年汛后，省委省政府高度重视防汛能力提升问题。请问，“十四五”期间，我们在这方面是如何考虑的?谢谢。
省水利厅水旱灾害防御处处长 冯林松：
谢谢你的提问。去年汛后，省委省政府高度重视防汛能力提升问题，全面查改防汛风险隐患。省政府办公厅制定印发了《关于加强水利工程补短板提升防汛减灾能力的意见》，切实加强水利防洪工程建设;省防办下发各市病险工程、险工险段等防汛风险问题清单，督促各地逐一落实销号。同时，我们紧密结合水利设施灾后恢复重建，组织带领全省水利系统作了一系列工作，掀起了查弱项、补短板的热潮，全力提升水旱灾害防御能力。
一是开展洪水模拟分析。将郑州“7·20”特大暴雨分流域分区域移植到沙颍河、洪汝河、淮河干流进行洪水模拟分析，并对去年7月份卫河洪水、9月份唐白河洪水等进行了复盘，逐一进行风险研判和应对措施研究，做好防大汛准备。各地也在积极开展本辖区内的洪水模拟分析。督导各地对全省2502座水库、13座影响下游村庄安全的淤地坝和470处主要河道险工险段进行溃坝溃决分析，找准影响区域，通过工程建设、预置物资等针对性措施减轻风险。
二是加强水利工程修复与加固。编制完成了灾后水利设施恢复重建专项规划，确定了4312项水毁工程恢复建设和防汛能力建设任务，截止3月31日，全省已完成2936个，完工率68%。
计划“十四五”期间及早完成162座病险水库、52座病险淤地坝、150座大中型病险水闸的除险加固工作，全面提升防洪能力;今年汛前验收完成444座病险水库、7座大中型病险水闸除险加固项目和168处中小河流治理项目，充分发挥工程应有效益。同时，我们着眼当下与长远，“十四五”期间将谋划建设一批防洪工程，不断完善防洪工程体系。
三是修订完善防洪预案。进一步修订完善了河南省水利厅水旱灾害防御应急预案，编制完成了长江流域(唐白河)、黄河流域(伊洛河)、淮河流域(淮河干流、洪汝河、沙颍河、涡惠河)、海河流域(卫河)等四大流域防洪预案和《河南省山洪灾害防御预案》，修订完善13个省管蓄滞洪区运用预案、大型及重点中型水库汛期调度运用计划和主要河道的防洪任务等。按照一市一方案、一县一方案、一乡镇(街道)一方案、一村(社区)一方案、一流域一方案、南水北调一方案、一库一方案等要求，督促指导各地完善细化各类预案，明确超标准洪水应对等具体措施。
四是整治妨碍河道行洪问题。1月30日，河南省第4号总河长令，全面排查整治妨碍河道行洪的突出问题。省水利厅已多次作出部署，现场督导推进，5月31日前可基本完成阻水严重的违法违规建筑物、构筑物等清理整治。
五是强化行业管理水平。已经制定了数量众多的拦河橡胶坝、水闸等涉水建筑物汛期管理办法，研究拟订水库高水位运用库区淹没补偿方案，进一步规范影响防洪安全的工程汛期调度运用问题。健全完善全行业、全专业的水利专家队伍，进行分类梳理、分组管理，以支撑各类型防洪抢险需要。
谢谢!
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央广网记者：
习近平总书记多次强调要“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”。请问，“十四五”期间，河南将如何推动水资源集约节约利用?谢谢。
省水利厅水文水资源管理处处长 郭贵明：
谢谢这位记者朋友的提问。“四水四定”的核心内涵，就是要将水资源开发利用限定在水资源承载力范围内，既要保障社会经济高质量发展，又要让生态环境得到有效保护。“四水四定”，既是编制、实施各类涉水规划的重要原则，也是推动水资源集约节约利用、破解我省水资源制约瓶颈的关键举措。“十四五”期间，我们打算着重抓好以下几个方面的工作：
一是夯实基础。主要是细化完善水资源刚性约束指标体系，夯实“四水四定”基础。重点是持续抓好跨区域主要江河水量分配和生态流量目标确定，抓好地下水水量、水位管控指标确定，抓好万元国内生产总值用水量、农业灌溉用水有效利用系数确定。通过细化完善生态流量、用水总量和用水效率三个方面的指标体系，明确水生态保护红线和水资源利用上线，真正让“四水四定”落实落地，让水资源刚性约束硬起来。
二是完善法治。既抓好已有法治的贯彻落实，又坚持推进完善新的专项立法。一要抓好《水法》《地下水管理条例》《河南省节约用水条例》《河南省取水许可管理办法》的贯彻落实。二要加快推进《河南省地下水管理办法》制定出台。三要抓好规划水资源论证、建设项目水资源论证和节水评价等重点工作，持续推进取水许可管理、计划用水管理、用水统计调查等重要制度落实，从顶层设计和源头上严把好水资源开发利用的关口，坚决抑制不合理用水需求。
三是加强监管。持续开展取用水管理整治整改提升专项行动，解决好影响水资源管理和节约保护的遗留问题和新问题。对已经出现的河湖过度开发、地下水超采等突出问题，暂停新增取水许可。利用专项检查、专项执法、“双随机、一公开”等方式，对未经批准擅自取水、未依照批准的取水许可规定条件取水等违法违规取用水问题加大查处力度，规范取用水行为和管理秩序。加快水资源监控监测体系建设和取水许可电子证照办理网络化、信息化进度，积极推进取水许可集中办理和审管分离改革，不断提升水资源管理效能和水平。
四是严格考核。持续推进最严格水资源管理制度考核，积极探索将水资源管理的主要内容，与四水同治、河湖长制和污染防治攻坚考核等有机结合，切实发挥水资源考核的指挥棒、风向标作用，压实担子，落实责任，全方位推进“四水四定”原则贯彻落实，为实现全省“十四五”规划目标夯实水资源保障。谢谢！
省委宣传部二级巡视员 平萍：
谢谢各位发布人的介绍和解读。今天的提问环节就到这里，如果各位记者还有其他需要了解的问题，发布会结束之后，可以与省水利厅联系进行深入采访。
大家知道，“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是推进水利现代化进程、提升水安全保障能力至关重要的时期。在此，希望各新闻媒体的朋友们持续关注和支持我省“十四五”时期水利建设，聚焦加快构建兴利除害现代水网体系，全面提升水安全保障水平的亮点和成效，加大宣传报道力度，为进一步增强全社会洪水风险防范、节约用水和生态保护意识，推动我省水利改革发展营造良好氛围！
今天的发布会到此结束，谢谢各位发布人！谢谢记者朋友们！再见。
